各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地域、各有关部门当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动住房保险工作，有效改善了城镇户籍难题人民住房前提，但新市民、青年人等群体住房难题问题依然比力凸起，需加快美满以公租房、保险性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保险系统。经国务院赞成，现就加快发展保险性租赁住房，推进解决好大城市住房凸起问题，提出以下定见。

一、领导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，对峙以人民为中心，对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，凸起住房的民生属性，扩大保险性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不及，推动成立多主体供给、多渠路保险、租购并举的住房造度，推动以报答主题的新型城镇化，推进实现整幼我民住有所居。

二、基础造度

（一）明确对象尺度。保险性租赁住房东要解决切合前提的新市民、青年人等群体的住房难题问题，以构筑面积不超过70平方米的幼户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体前提、幼户型的具面子积由城市人民当局依照８淖荚蚝侠砣范。

（二）疏导多方参加。保险性租赁住房由当局赐与地皮、财税、金融等政策支持，充分阐扬市场机造作用，疏导多主体投资、多渠路供给，对峙“谁投资、谁所佑妆，重要利用集体经营性建设用地、企事业单元自有闲置地皮、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供给国有建设用地建设，并合理配套贸易服务设施。支持专业化规；》孔饬奁笠到ㄉ韬驮擞卫肀Ｏ招宰饬拮》。

（三）对峙供需匹配。城市人民当局要摸清保险性租赁住房需要和存量地皮、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质情况，从现实启程，因城施策，采取新建、改建、刷新、租赁补助和将当局的闲置住房用作保险性租赁住房等多种方式，切实增长供给，科学确定“十四五”保险性租赁住房建设指标和政策措施，造订年度建设打算，并向社会颁布。

（四）严格监督治理。城市人民当局要成立健全住房租赁治理服务平台，加强对保险性租赁住房建设、出租和运营治理的全过程监督，强化工程质量安全监管。保险性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保险性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。

（五）落实处所责任。城市人民当局对本地域发展保险性租赁住房，推进解决新市民、青年人等群体住房难题问题负主体责任。省级人民当局对本地域发展保险性租赁住房工作负总责，要加强组织辅导和监督查抄，对城市发展保险性租赁住房情况执行监测评价。

三、支持政策

（一）进一步美满地皮支持政策。

1．人丁净流入的大城市和省级人民当局确定的城市，在尊沉农夫集体意愿的基础上，经城市人民当局赞成，可索求利用集体经营性建设用地建设保险性租赁住房；应支持利用城区、靠近产业园区或交通方便区域的集体经营性建设用地建设保险性租赁住房；村落集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保险性租赁住房；建设保险性租赁住房的集体经营性建设用地使用权能够办理抵押贷款。

2．人丁净流入的大城市和省级人民当局确定的城市，对企事业单元依法获得使用权的地皮，经城市人民当局赞成，在切合规划、权属不变、满足安全要求、尊沉人民气愿的前提下，允许用于建设保险性租赁住房，并调换地皮用处，不补缴地皮价款，原划拨的地皮可持续保留划拨方式；允许地皮使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保险性租赁住房。

3．人丁净流入的大城市和省级人民当局确定的城市，经城市人民当局赞成，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生涯服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，构筑面积占比上限相应提高，提高部门重要用于建设宿舍型保险性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；激励将产业园区中各工业项主张配套比例对应的用地面积或构筑面积集中起来，统一建设宿舍型保险性租赁住房。

4．对闲置和低效利用的贸易办公、旅店、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民当局赞成，在切合规划准则、权属不变、满足安全要求、尊沉人民气愿的前提下，允许改建为保险性租赁住房；用作保险性租赁住房期间，不调换地皮使用性质，不补缴地皮价款。

5．人丁净流入的大城市和省级人民当局确定的城市，应依照职住平衡准则，提高住宅用地中保险性租赁住房用地供给比例，在假造年度住宅用地供给打算时，单列租赁住房用地打算、优先铺排、应保尽保，重要铺排在产业园区及周边、轨路交通站点左近和城市建设沉点片区等区域，疏导产城人融合、人地房联动；保险性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供给，其中以出让或租赁方式供给的，可将保险性租赁住房租赁价值及调整方式作为出让或租赁的前置前提，允许出让价款吩熠收取。新建通常商品住房项目，可配建肯定比例的保险性租赁住房，具体配建比例和治理方式由市县人民当局确定。激励在地铁上盖物业中建设肯定比例的保险性租赁住房。

（二）简化审批流程。各地要精简保险性租赁住房项目审批事项和环节，构建急剧审批流程，提高项目审批效能。利用非居住存量地皮和非居住存量房屋建设保险性租赁住房，可由市县人民当局组织有关部门结合审查建设规划，出具保险性租赁住房项目认定书后，由有关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。不涉及地皮权属变动的项目，可用已有效地手续等资料作为地皮证明文件，不再办理用地手续。索求将工程建设许可和施工许可归并为一个阶段。尝试有关各方结合验收。

（三）赐与中央补助资金支持。中央通过现有经费渠路，对切合划定的保险性租赁住房建设工作予以补助。

（四）降低税费职守。综合利用税费伎俩，加大对发展保险性租赁住房的支持力度。利用非居住存量地皮和非居住存量房屋建设保险性租赁住房，获得保险性租赁住房项目认定书后，对照合用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保险性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。

（五）执行民用水电气价值。利用非居住存量地皮和非居住存量房屋建设保险性租赁住房，获得保险性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价值依照居民尺度执行。

（六）进一步加强金融支持。

1．加大对保险性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保险性租赁住房矜持主体提供持久贷款；依照依法合规、风险可控、贸易可持续准则，向改建、刷新存量房屋形成非自有产权保险性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。美满与保险性租赁住房相适应的贷款统计，在执行房地产信贷治理时予以差距化对待。

2．支持银行业金融机构刊行金融债券，召募资金用于保险性租赁住房贷款投放。支吃祗业刊行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信誉类债券，用于保险性租赁住房建设运营。企业持有运营的保险性租赁住房拥有持续不变现金流的，可将物业抵押作为信誉推进，刊行住房租赁担保债券。支持贸易保险资金依照市场化准则参加保险性租赁住房建设。

四、组织执行

（一）做好政策衔接。各地要把解决新市民、青年人等群体住房难题问题摆上沉要议事日程，高度器沉保险性租赁住房建设。要对现有各类政策支持租赁住房进行梳理，蕴含通过利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、非房地产企衣符用自有地皮建设租赁住房试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房等，切合划定的均纳入保险性租赁住房规范治理，不纳入的不得享受利用非居住存量地皮和非居住存量房屋建设保险性租赁住房不补缴地皮价款等国度对保险性租赁住房的专门支持政策。

（二）强化部门合作。住房城乡建设部要加强对发展保险性租赁住房工作的组织协和谐督促领导，会同有关部门组织做好发展保险性租赁住房情况监测评价，实时总结宣传经验做法。国度发展鼎新委、财政部、天然资源部、人民银杏注税务总局、银保监会、证监会等部门和单元要加强政策协调、工作衔接，强化业务领导、调研督促。各有关部门和单元要按职责分工，加强合作、形成合力，确保各项政策落实到位。

中华人民共和国国务院办公厅
2021年6月24日